□姚小菊任金政

频年来，快速发展的农业保障在激动当代农业发展、促进乡村振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等方面成效权臣，但也濒临着保障水平不及、区域发展不平衡、政策出台或逶迤较为冉冉等问题，农业保障政策体系仍需陆续完善，高质料发展的说念路任重说念远。

农业保障濒临的机遇与挑战

乡村振兴等关键战术对农业保障提倡新条款。跟着脱贫攻坚取得全面成效，国度“三农”职责重点也全面转向乡村振兴，“十四五”筹备条款“把安全发展结伙国度发展各鸿沟和全历程，驻扎和化解影响我国当代化程度的各式风险，筑牢国度安全樊篱”。乡村振兴的历程亦然农业产业链条陆续蔓延、农业价值陆续提高、农业当代化陆续发展的历程，其间也当然随同成本钞票陆续辘集以及农业当然风险和商场风险的陆续汇注。一朝食粮供应和高价值的农业产业遭到亏损，不仅农业策动主体难以承受，奢华者也难以承受，因此国度对农业保障数目和质料方面的需求陆续加大。

欢娱变化和海外环境风险需要农业保障的保障。农业保障当作散播当然灾害风险的关键轨制安排和商场器具，需要陆续提高承保才智来匡助农业灵验叮属欢娱变化和当然灾害。同期，跟着国表里商场关联度的增强，农居品贸易依存度越来越高，农业商场风险随之加多，驻扎和化解海外农居品商场变化带来的风险，需要农业保障的保障。

农业保障的风险保障成效仍有较大的提高空间。一方面，我国农业保障存在较强的区域发展回击衡问题，各省保障密度和保障深度存在较大各异，部分地区的农业保障保障水平还停留在圆寂成本上，一些场所特质农居品还未得到灵验的保障保障，因此农业保障举座保障水平及成效仍有较大提高空间；另一方面，农业保障的同一管束缺位，多部门共同业政管束导致换取协结勾结一管束成本较高，裁减了农业保障职责激动的举座性、系统性和成果性，尤其形成法律法例制定、宇宙农险数据平台构建、风险区画和精算订价等要道方面的程度较慢，贫困了农业保障的高质料发展。

农业保障政策逶迤建议

加速农业保障立法温和序制定。政策性农业保障不同于交易保障，需要《中华东说念主民共和国保障法》以外的特意法律法例明确驱动的功令体系。我国现行政策性农业保障轨制建筑昭彰滞后，2012年出台的《农业保障条例》除在2016年略有改造外，没能跟着农业保障的实践发展作念出更多变化，《农业保障法》的关系调研和草拟职责进展冉冉，建议尽快启动《农业保障条例》的第2次改造职责，待我国农业保障及再保障发展愈加熟识、熏陶积贮更丰富时，再特意建树《农业保障法》。

加强农业保障发展筹备编制职责。在国度层面进军需要左证国度乡村振兴战术和农业农村当代化总体条款，加强国度农业保障发展筹备的编制职责，进一步明确发展看法和任务，稳步作念好农业保障“扩面增品提标”职责。通过制定阶段性的发展筹备，让各级政府明确农业保障的阶段性职责要乞降保费补贴预算安全，让保障公司明确业务的布局筹备，让农民知说念产业发展导向，使农业保障更好地干事当代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、助力农民增产增收。

强化农业保障业务监督管束体系。以《农业保障条例》《中央财政农业保障保费补贴管束办法》等法律法例和政策文献为依据，加强对农业保障策动企业的监督搜检，依托银保监、财政等部门，配备专科东说念主员，以如期联结不如期搜检的样式对关系企业进行监督，收场农业保障的“五公开、三到户”。实时处置农业保障中存在的问题，保证承保理赔职责的成果和质料，程序操作形貌，作念到自制透明。还要加强对政府部门激动农业保障职责的监管和胁制，通过通畅全球换取和响应渠说念等样式加强对下层政府的监督和老练。

饱读吹农业保障与其他政策共同作用。农业保障与其他政策有机联结能发扬社会管束、资金融通等功能。将农业保障纳入灾害事故驻扎接济体系，不错收场灾前风险实时驻扎、事中风险灵验限制、灾后亏损速即理赔，匡助农业分娩策动主体实时收复分娩，珍贵农村社会自由。将农业保障与信贷政策联结，不错发扬农业保障的增信功能，大大提高农户信用品级。农户通过提供保障农业分娩与收入的保单，联结保单质押、涉农小额贷款保证保障等，不错为金融机构放贷奠定恣意基础，灵验缓解“贷款难、贷款贵”问题。进一步发扬期货(权)在农业保障中的风险散播作用，准许场外和场内期货(权)来回并存，发扬各自上风，迪士尼彩乐园在更大范围内散播风险。“农业保障+其他政策”的模式仍有颠倒大的发展空间，也将为农业农村发展提供更大相沿。

农户视角下农业保障发展建议

据机构数据分析，截止目前，国内小麦现货均价破位下跌，国内样本监测的84家企业，小麦挂牌均价在1.1977元/斤，均价跌破1.2元/斤。其中，山东地区，小麦挂牌均价在1.206元/斤，本地主流企业报价在1.185~1.215元/斤，其中，聊城发达面粉报价跌至1.188元/斤，菏泽天邦报价在1.215元/斤。河北地区，小麦挂牌均价在1.197元/斤，主流制粉企业，小麦报价在1.18~1.21元/斤，其中，深州五得利报价跌至1.19元/斤，河北金沙河报价在1.203元/斤。

编削农业保障险种和居品，提供多端倪的风险保障。农业保障发展的低级阶段是通过低保障、广粉饰的模式提高农业保障对农户的可得性，这一模式使我国农业保障商场速即发展，形成了居于世界前线的农业保障商场范畴，基本全面粉饰了关系民生国计和食粮安全的主要巨额农居品。然而频年来不同农户群体对农业保障需求的各异性越来越昭彰，农户中占比拟高的散小户由于种养散播且农业收入不属于家庭主要收入着手，投保积极性大批不高，平安度较低；而占比拟低的范畴户由于莳植范畴大、衍生数目多，濒临的风险也大，投保意愿较强，但保障水平够不上农户参保的盼望值，因而对农业保障的平安程度也受到限制。因此，建议通过编削农业保障险种，构建多端倪的农业保障居品体系，针对不同主体提供不同端倪的风险保障，举例提供普惠性质的成本保障、补充性质的农业保障(包括悉数成本保障、产量保障和收入保障)、个东说念主自觉参加的特质农业保障。

拓宽培训和宣传路线，提高农户对农业保障的了解程度。我国农户居住较为散播，保障机构的农业保障展业用度较高，可能在宣传方面插足的资金有限，形成农户难以获取较为专科的农业保障参保引诱，形成农户对农业保障的了解程度较低，影响了农业保障的参保率和平安度。因此，建议各级政府出台关系相沿政策，除保费补贴外，还需有专项经用度于宣传和践诺农业保障，拓展农户获知农业保障信息的路线。同期，加强农民的西席培训，左证农俗例险意志零碎、保障学问缺少的推行，场所政府和保障机构应剿袭多种路线，勉力营造相沿农业保障发展的政策环境，提高农民全球对农业保障的作用、投保和赔付步骤等的相识，增强弘大农民的保障意志和持重才智，主动合营开展农业保障职责。

夯实农业保障下层汇集体系建筑，走好干事的“终末一公里”。下层农险汇集建筑事关政策性农业保障作用的发扬，事关弘大农民躬行利益的珍贵，各级财政要确立预算资金，切实合手好农业保障下层干事体系建筑，联结现存汇集体系建立“县(区)有农业保障干事中心、州里有农业保障干事站、村组有农业保障干事点”的三级农业保障干事汇集，充分发扬下层网点在保障政策宣传、承保信息汇集、查勘定损理赔、灾害疫病防控等方面的作用，买通农险干事的“终末一公里”。财政资金重点用于援手州里和村组干事站点的建筑，为政策性农业保障的下层网点安排固定办公时势、从现任的州里和村干部中优先遴荐配备州里农业保障办公室专(兼)干、村级协保员，并左证银保监的端正开展关系职责。

（作家单元：姚小菊，石家庄铁说念大学；任金政，中国农业大学经济管束学院）

（原载《河北经贸大学学报2024年第6期》）迪士尼旧版彩乐园